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碳边境调节机制(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM)是欧盟提出的一种贸易机制,主要内容如下:

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防止碳泄漏:欧盟制定并实施 CBAM,旨在应对气候变化背景下,因欧盟自身提高气候目标、执行严格的碳减排政策,而其他国家气候政策相对宽松,可能导致欧盟境内企业将高碳排生产转移到其他国家,或者欧盟产品被碳排放更高的进口产品替代的 “碳泄漏” 问题。

推动非欧盟国家减排:促使其他国家加强碳减排措施,提高其工业生产的碳排放标准,从而推动全球范围内的碳减排进程。

维护欧盟产业竞争力:通过对进口产品征收碳关税,使进口产品与欧盟本土生产的产品在碳排放成本上处于相近水平,避免欧盟产业因较高的碳减排成本而在国际竞争中处于劣势,保障欧盟产业的竞争力。

实施范围:

产品范围:最初涵盖水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢等碳密集型产品,未来欧盟委员会有权根据情况增加或减少所涵盖的产品领域,最终可能包括欧盟碳交易体系所涵盖的所有行业产品。

地域范围:涵盖除欧洲经济区以外的所有非欧盟国家。不过,如果某些国家完全融入欧盟碳排放交易体系(EU-ETS),或已与欧盟达成协议将本国的排放限额和交易体系与欧盟交易体系关联起来,欧盟委员会可授权将此类国家排除在 CBAM 机制之外。

实施阶段:

过渡期(2023 年 10 月 1 日 - 2025 年 12 月 31 日):进口商按季度向 CBAM 主管机关提交报告,内容包括该季度进口的每种 CBAM 涵盖产品的数量、根据规定计算的内含碳排放量、涵盖产品在其原产国应当支付的碳价等。此阶段只做碳排放申报,不执行相应税收。

正式实施阶段(从 2026 年开始):欧盟进口商需向本国相关机构注册,并购买 CBAM 证书。证书价格根据欧盟排放交易系统下的欧盟配额每周平均拍卖价格计算,进口商需每年申报进口货物的内嵌排放量,并上缴相应数量的证书。如果进口商能证明在生产进口货物时已支付过碳价,则可扣除相应金额。

影响:

对国际贸易的影响:CBAM 可能引发贸易摩擦,被视为一种单边贸易措施,对全球自由开放的多边贸易体系造成冲击,影响国际社会的互信和经济增长前景。一些国家可能会对欧盟的 CBAM 采取反制措施,导致贸易关系紧张。

对中国的影响:中国是欧盟重要的贸易伙伴,CBAM 的实施可能会对中国的高碳产业出口产生一定影响,如钢铁、水泥、铝等行业。但也可能促使中国加快产业升级和绿色转型,推动碳交易市场的发展与完善。

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