关于加快促进检验检测赋能产业升级的建议
关于加快促进检验检测赋能产业升级的建议
检验检测是国家质量基础设施组成部分，也是产业技术基础之一，作为供给侧赋能工具，在推动产业升级方面，具有“四两拨千斤”的作用。随着“五深”（深空、深海、深地、深网、深脑）、“五无”（无声、无边、无影、无形、无人）等新技术发展与应用，检验检测技术加快升级，有力地促进了战略性新兴产业、传统优势产业以及现代服务业的产业升级。目前，国内外形势发生深刻变化，我国经济进入新发展阶段，明确提出建设质量强国，完善国家质量基础设施，加强其体系和能力建设，推动经济体系优化升级。这是以习近平同志为核心的党中央在精准研判国际国内经济发展形势、科学把握经济发展规律的基础上，经过深思熟虑作出的重大决策部署，具有重大而深远意义。但我国检验检测行业“小散弱”面貌难以有效支撑产业升级发展，亟需加快检验检测技术体系建设，强化检验检测自主创新能力，助推产业升级。
一、 存在的问题及成因
当前，我国检验检测赋能产业升级遭遇4个关键瓶颈：一是检验检测行业总体上呈现“散而不强”的现状。96.3%的检验检测机构属于“小微型企业”，尚无一家检测机构进入世界排名前20位，尚无一个国际知名的检验检测品牌。以电子测量仪器为例，年销售额超过10亿元的仪器生产企业只有1家，1亿元的只有5家。二是检验检测能力与产业发展不匹配。70%的检测机构的业务以消费品检测为主，为重大装备业、高新技术产业和高端服务行业提供高端检测服务能力不足。三是存在“卡脖子”风险。进口仪器设备高比例占据国内检验检测设备市场，据统计，2016年—2019年，我国大型科研仪器整体进口率约为70.6%，分析仪器、医学科研仪器、激光器、核仪器进口率均在七成以上，其中，质谱仪器、色谱仪器进口率分别为89.59%和88.45%。大量使用进口仪器设备也存在信息泄露、网络攻击等威胁经济安全的隐患。四是检验检测仪器设备供给质量有待提高。2019年，我国仪器仪表出口的单位价值为88.66，而同期瑞士为319.54、美国200.94、日本167.56、德国162.51、英国122.56，与发达国家相比，我国产品附加值仍有较大差距。
究其原因，一是基础研究薄弱，关键核心技术匮乏；二是仪器设备质量和可靠性长期得不到根本性解决；三是国内检验检测行业还没有完全纳入产业链、价值链和创新链，国内相关各方并未形成联动工作机制，产业化进展十分缓慢。
二、 建议
改革开放40多年来，党中央、国务院高度重视检验检测工作，并在2016年首次将检验检测服务纳入《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》。因此，亟需加快促进检验检测赋能产业升级，具体建议如下：
（一） 在解决“卡脖子”问题中同步推进检验检测的布局与规划。在国家经济、产业、科技等“十四五”规划以及2035年远景目标纲要等重大规划中，同步设计、同步规划、同步布局检验检测，将其作为独立板块，通盘规划和顶层设计检验检测行业发展和仪器设备创新，制定重点领域高端检测装备产业技术路线图。在《中国制造 2025》实施进程中，加大对检验检测装备质量技术攻关力度，加快质量提升和品牌建设。
（二）将检验检测技术创新纳入国家创新体系之中。一是建议设立“国家检验检测产业技术支撑发展专项”，组织实施检验检测创新驱动能力建设工程，建设一批“国家检验检测产业创新中心”和高水平检验检测集聚区、示范区；二是建议将检验检测技术创新纳入国家重点研发专项，支持一批检验检测头部及“专精特新”企业，围绕产业链，部署创新链，攻克制约检验检测高质量发展的技术瓶颈，建设一批国家检验检测技术创新中心。
（三） 加快检验检测仪器设备质量提升和品牌建设。一是建议加紧研究与制定检验检测仪器设备领域“卡脖子”清单，对非竞争性共性检验检测“卡脖子”技术要进行重点投入与研发，列入科技部国家重点研发计划重大仪器设备专项；二是建议建立国产仪器设备“进口替代”验证评价体系，搭建检验检测机构与国产仪器设备生产企业沟通平台，推动高端检测设备实现“进口替代”，支持优先采购国产检测设备。
文章中国质量报
